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新法实施后企业如何制定规章制度
2008-04-14 12:16:27.0
新法实施后企业如何制定规章制度？
劳动合同法生效以后，很多企业都感到压力，很大企业劳动力成本增加、利润减少，这是大部分企业主头痛的问题。但是，多数企业忽视了劳动合同法赋予的特定权利，即制定劳动规章制度。企业完全可以通过制定合理、合法的劳动规章制度达到节约成本、减少额外支付的作用。规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可解除劳动合同，没有规章制度，公司的管理将会陷于困境。下面笔者就企业如何制定规章制度、如何有效运用企业规章制度进行简要归纳，希望能帮助企业解决实际管理和操作中遇到上述难题。
一．制定企业规章制度的法律依据：
用人单位应当依法建立和完善规章制度，那么，应该依照哪些法呢？用人单位必须依据现行有效的法律、法规、规章，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例或单行条例以及劳动方面的行政规章、政策。劳动合同法第四条赋予企业建立和完善劳动规章制度的权利、以及如何制定、制定哪些规章制度以及这些规章制度在什么情况下生效。
二．制定规章制度应具备的基本内容：
劳动合同法第四条表述的很明确：有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的事项应当制定相应的规章制度。上述规定要求规章制度内容的全面性，包括两层含义：一是与人力资源相关的管理制度，员工手册里都应当有相应规定，比如招聘制度、劳动合同管理制度、薪酬和福利制度、考勤制度、休息、休假制度、奖惩制度、绩效考核制度，都是与劳动者切身利益相关的制度。二是具体某项制度的内容要完整。比如说制定奖惩制度，要有奖惩制度的制定目的，制定的基本原则，奖励适用的范围，奖励的主要方式，不同奖励方式所适用的范围，奖励的审批程序，惩处的方式、不同惩处所适用的范围，惩处的审批等。
上述规章制度的内容要合法。许多企业制定规章制度时由于不了解或漠视现行的法律法规、政策而致使所制定的规章制度中的某些内容违反法律规定而不具有法律效力，如企业依这些内容管理员工而发生争议，企业的行为将得不到法律支持。因此，规章制度必须内容合法。
三．规章制度制定程序
规章制度须通过民主程序制定。“民主程序”究竟该如何操作，法律法规对此并无明确规定。司法实践中，制定劳动规章制度一般应遵循以下程序：
1、由用人单位法定代表人或负责人提出草案
依据用人单位的管理、发展需要，着重考量在哪些方面需要予以规范，法定代表人或负责人可以组织有关人员或部门共同起草，必要情况下，应聘请专业人士协助起草。
2、提请职工代表大会或全体职工讨论修改
3、由职工代表大会或全体职工审议通过
如果未召开职工代表大会或者全体职工大会，则应通过适当方式，如设立意见箱，在制定规章过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见能充分体现在规章的制定过程、文本内容中。
用人单位在制定规章制度的过程中，应注意保留职工代表大会、全体职工大会或者员工参与制定规章的证据，如在集体讨论、审议时要求职工参与并签名，保存建议信、意见书原件等。
四．规章制度的生效问题
企业的规章制度只有按照法律规定的程序制定、内容不违反法律法规的强制性规定、合理，很关键的一个环节就是告知劳动明确。你制定的制度不论如何完善，但是没有向劳动者公示，也没有约束力，不能被司法机关采用。如何公示呢？ 1、将规章作为劳动合同的附件，做到人手一册，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”；
2、将规章交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。确认的方式有：①在规章的尾页签名；②另行制作表格进行登记；③制作单页的《声明》或者《保证》。签名的内容应包括员工确认“已经阅读、明了”并且承诺“遵守”；
3、在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案；
4、召开全体职工大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工在报到表上签名。
上述规章制度制定后，企业要严格按照规章制度中相关条款应用于实际管理，这样既体现了该规章制度的价值所在，另一方面员工也意识到规章制度对其无形的约束力，增强了员工自觉遵守的意识。
笔者建议企业要意识到规章制度对其管理的重要性，积极完善规章制度，应做到“合法、合理、全面、具体”，由于企业情况各异，所以在具制定时要根据本企业的实际特点来制定，最要请专业的人员参考企业特点来制定，实现科学预防，具有可操作性。
作者：宋立颖多年劳动法领域执业经历擅长于企业规章制度的设计、劳动合同的修改等，同时办理劳动争议、仲裁方面积累了丰富经验 咨询电话：13264000824
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